近年來(lái)，自然資源部、農業(yè)農村部先后印發(fā)《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）、《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號），自治區自然資源廳、農業(yè)農村廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范全區臨時(shí)用地管理有關(guān)工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕152號）、《自治區自然資源廳農業(yè)農村廳關(guān)于加強設施農業(yè)用地管理促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展的通知》（寧自然資規發(fā)〔2020〕10號）等政策規定，對臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理提出明確要求。目前，我市臨時(shí)用地審批和設施農業(yè)用地備案按照上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的規定辦理，沒(méi)有制定相關(guān)規范性文件，涉及使用國有土地的，也沒(méi)有制定相關(guān)有償使用費標準，造成我市臨時(shí)用地和設施農用地管理工作相對滯后，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

為保障我市重點(diǎn)建設項目順利實(shí)施，推進(jìn)設施農業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步規范我市臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等相關(guān)法規和上級行業(yè)主管部門(mén)的政策規定，結合我市實(shí)際，我市制定并印發(fā)了《關(guān)于規范臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確了臨時(shí)用地范圍，臨時(shí)用地選址要求和使用期限，提出了臨時(shí)用地審批管理要求。臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。建設項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年，經(jīng)批準可延長(cháng)，最長(cháng)不得超過(guò)4年。

《意見(jiàn)》分類(lèi)明確了設施農業(yè)用地范圍，合理確定設施農業(yè)用地規模，提出了設施農業(yè)用地備案審批要求。設施農業(yè)用地是農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽、水產(chǎn)養殖的用地，分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的輔助設施用地。溫棚看護房面積控制在單層22.5 平方米以?xún)?。?chǎng)區道路寬度不得超過(guò)8 米。作物種植輔助設施用地規模，原則上不得超過(guò)項目用地面積的 5%，最大面積應控制在 15 畝以?xún)?。畜禽養殖輔助設施用地規模，原則上不得超過(guò)項目用地面積的 10%，最大面積應控制在 15 畝以?xún)?，涉及占用耕地的最大面積控制在10畝以?xún)?。設施農業(yè)用地備案期限一般為5年，由經(jīng)營(yíng)主體向所在地鄉鎮政府申請備案。

《意見(jiàn)》要求規范簽訂用地合同。明確了用地合同簽訂主體及用地期限，臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地國有土地有償使用費征收標準。涉及使用未確定使用權的國有土地的，由市自然資源局與申請人簽訂國有土地有償使用合同，臨時(shí)用地合同期限與批準文件一致。設施農業(yè)用地合同期限不超過(guò)20年，國有土地有償使用費分四期繳納，每5年繳納1次。臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與土地權利證書(shū)登記的權利人簽訂土地使用合同。地使用集體土地的，由申請人與農村集體經(jīng)濟組織或村（居）民簽訂土地使用合同?！兑庖?jiàn)》明確臨時(shí)用地或設施農業(yè)用地涉及使用未確定使用權的國有土地的有償使用費標準。鑒于目前養殖產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情低迷，我市大部分養殖企業(yè)（戶(hù)）經(jīng)營(yíng)困難，為幫助養殖企業(yè)度過(guò)困難期，《意見(jiàn)》還提出了相關(guān)支持政策。

《意見(jiàn)》要求嚴格落實(shí)土地恢復責任。臨時(shí)用地期限屆滿(mǎn)、設施農業(yè)用地的地上設施不再使用的，應當自期滿(mǎn)之日或停止使用之日起一年內完成土地復墾。自然資源局應當要求使用人提供第三方金融機構出具的履約保函，按照經(jīng)審核的土地復墾方案規定的復墾費金額在使用人賬戶(hù)內凍結必要的復墾保證金。拒不履行復墾義務(wù)的，由市自然資源局代為履行。

《意見(jiàn)》要求嚴格臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地監管。包括實(shí)行信息匯總和線(xiàn)上監管、進(jìn)行信息公開(kāi)和責任追究。