各鄉鎮人民政府（街道辦），市政府各部門、直屬事業單位：

新修訂的《靈武市政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府十八屆第23次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????靈武市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年9月29日

（此件公開發布）

靈武市政府投資項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為充分發揮政府投資作用，建立健全民主、科學的政府投資項目決策制度和組織實施程序，保證工程質量，提高政府投資效益，規范政府投資項目管理，激發社會投資活力，根據《中華人民共和國招標投標法》《民法典》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府投資條例》《必須招標的工程項目規定》《基本建設財務規則》《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等法律、法規規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在靈武市轄區范圍內使用各級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等(維修、布展等非固定資產投資建設活動按照政府采購等方式辦理)。

第三條政府投資資金應投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

第四條政府投資項目決策、管理和建設應當堅持以下原則：

（一）科學決策、公開透明、依法依規；

（二）規范管理、注重績效，嚴格執行基本建設程序和監管制度，確保工程質量和投資效益。

第五條各鄉鎮人民政府（街道辦），市政府各部門、直屬事業單位應當加強政府投資項目預算約束，不得違法違規舉借債務籌措投資政府投資項目。

第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資為主，對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

政府投資項目資金應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條發改部門依法履行政府預算內統籌投資年度計劃的編制下達、組織實施、協調監督、考核評價等政府投資綜合管理職責。

發改部門或上級賦權審批政府投資項目的部門（以下簡稱審批部門）依法依規負責政府投資資金項目審批工作。

財政部門依法依規履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責。

審計部門依法依規履行政府投資資金項目的審計監督職責。

其他有關部門按照市人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資資金項目管理職責。

第二章項目決策與審批

第八條采取直接投資或資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），應當按照項目投資規模分步編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，報審批部門審批。

黨政機關辦公用房建設項目嚴格按照黨中央、國務院和自治區相關規定進行審批。

使用中央資金建設的項目，嚴格按照國家有關規定執行。

第九條項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，在申請立項前，應報請市政府分管領導就施工環境、施工條件、施工內容等進行充分的踏勘、論證，再提出立項申請，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附具的其他文件的真實性負責。

第十條除涉及國家秘密的項目外，實行“不見面”審批。項目單位應當通過寧夏回族自治區投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，項目審批部門應當通過在線平臺，使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第十一條總投資5000萬元（含）以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

總投資5000萬元—1500萬元（含）的項目，或者國家相關規劃以及市本級人民政府批準的規劃中所列的項目，可直接審批可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計，其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內容。

總投資1500萬元以下的項目，或者建設內容單一、技術方案簡單的項目，或者部分擴建改建的項目，或者為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內容。

第十二條項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料，經市政府分管副市長審核同意后,發改部門按相關規定批復項目建議書。

項目建議書批復文件有效期一般為2年，2年內未辦理任何其他手續的，到期自動失效。

第十三條項目可行性研究報告應當全面分析論證項目建設的可行性和社會效益，明確建設規模、建設地點、工程設計方案、節能節水、生態環境影響、社會穩定風險、投資估算與資金籌措、招投標方案，以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項有關情況。

需新增建設用地或辦理規劃選址的項目，應當附建設項目用地預審與選址意見書。

第十四條可行性研究報告（或總投資1500萬元以下100萬元以上項目初步設計）報批前，項目單位提請市政府常務會議或市長辦公會議研究（緊急情況下，可由市政府領導會簽），同意后由發改部門按程序批復。

可行性研究報告批復文件有效期一般為2年，2年內未辦理任何其他手續的，到期自動失效。

第十五條項目初步設計應當按照國家有關設計文件編制深度規定進行編制，明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并編制投資概算。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。初步設計報批材料應當包括初步設計說明書、概算書、圖紙及相關附件材料。

初步設計批復文件有效期一般為2年，2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的，到期自動失效。

第十六條根據本辦法直接編制可行性研究報告（代項目建議書）或者初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）的項目，涉及新增建設用地或辦理規劃選址的，在報批可行性研究報告或者初步設計前，依據市人民政府相關會議決定，申請取得自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。

第十七條報批初步設計時，提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%（含）的，項目單位、建設地點等發生變更的，技術方案調整對生態環境、社會穩定影響超出經批準的可行性研究報告內容的，應當提請市政府常務會議審定同意，報經原可行性研究報告審批部門批準。對非客觀原因增加項目投資概算的，項目單位、建設地點、技術方案變化對項目實施將帶來明顯影響的，原可行性研究報告審批部門應當要求項目單位重新報批可行性研究報告。

第十八條審批部門在審批可行性研究報告、初步設計時，可以采取委托具備相應資信等級的工程咨詢機構或者組織召開專家論證會等方式，對項目申報材料進行咨詢論證，咨詢論證結果作為項目審批的重要參考。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，經同級人民政府審議后作出是否批準的決定。

項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估，產生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。論證費用由項目單位在項目前期工作經費中列支并計入項目總投資。

第十九條政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，采取政府資本金注入方式的，應當在可行性研究報告中編制專門章節，對PPP模式的可行性進行論證。主要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質量，以及政府投資必要性、政府投資方式、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理、是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采取PPP模式進行分析論證。

擬采取PPP模式的企業投資項目，應單獨編制PPP項目可行性論證報告，報出資政府本級的審批部門審批。

在完成項目立項審批后，根據國家和自治區有關規定開展PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案審批，進行PPP項目采購。

第二十條政府投資100萬元以下項目，完成踏勘論證，經市政府專題會審定后，由項目單位向發改部門報備，并按項目管理規定和程序及內控制度組織實施。

第二十一條鄉鎮及農林場、部門自籌資金50萬元以下項目，由各單位自行研究決定，其中20萬元以上項目須經分管副市長批準后，按項目管理規定和程序由項目單位組織實施，20萬元以下項目自行按項目管理程序及內控制度組織實施。

第二十二條同一建設主體建設的同類項目，嚴禁分拆，形成的資產分別劃歸不同下屬單位，在完成項目驗收后，固定資產移交時劃轉。

第三章政府投資項目實施

第二十三條項目開工建設前，應當完成本辦法規定的審批程序，并符合有關法律、行政法規規定的建設項目開工建設條件。

項目施工招標完成后、開工建設前，項目單位應及時辦理環境評價、質監、安監、施工許可（或開工備案）等相關手續。

第二十四條項目嚴格按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。

第二十五條項目嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度。

第二十六條項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位。項目單位應當按照有關規定和工程施工合同，根據施工進度及時撥付建設資金，不得由施工單位墊資建設。

第二十七條因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等客觀原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應當在實施前及時編制概算調整方案，落實資金來源，并附調整概算有關文件材料，報市政府研究同意后由原初步設計審批部門核定。

概算調增幅度超過原批復概算10%（含）的，或變更規模超過200萬元的，報市政府常務會議研究同意，由審計部門進行審計或由原初步設計審批部門先委托審計機構進行審計，并按照政策規定完成概算調整前各項工作，經市政府決定，由初步設計審批部門進行調整后方可實施。

概算變更額（核增及核減總量，下同）超過原批復概算10%以下5%以上的，或超中標價10%（含）的，由市政府分管領導召開專題會議研究同意確定后方可實施。概算變更額超過原批復概算5%以下的，報請市政府分管領導同意后方可實施。

概算調增幅度超過原批復概算10%以下的，或因市政府決定減少建設內容或降低建設規模的，由市政府專題會議研究后據實結算，不再做批復調整概算。

嚴格控制上述客觀原因以外的概算調整。根據《自治區人民政府辦公廳關于加強政府投資項目決算和概算管理工作的通知》（寧政辦發〔2018〕24 號）規定，對由于項目建設中存在管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等非客觀因素導致超概算的，按照誰變更、誰負責的原則，由項目主管部門認真研究，依照職責權限對相關負責人和直接負責的主管人員進行責任追究。其中：超出原批復概算總額10%（含）以上的，按照《自治區人民政府關于進一步加大督查問責力度確保工作落實的意見》（寧政發〔2015〕102號）啟動問責程序，待相關責任單位和責任人處理意見落實后，再將概算調整事宜報市政府研究。

項目未經批準擅自變更的，對項目單位負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分。

第四章控制價復核和結算審核

第二十八條總投資200萬元以上項目的控制價和工程結算，必須報財政部門進行復核備案（審核）。項目單位負責報送項目資料，財政部門負責接收復核（審核）項目資料，并委托工程造價咨詢機構復核，對不符合接收條件的，一次性告知，并指導限期完善資料。水利工程項目控制價不進行復核備案。

第二十九條總投資200萬元以下項目的控制價和項目工程結算，均由建設單位自行委托工程造價咨詢機構進行編制和審核。同一項目控制價編制和預算不得委托同一咨詢公司。

（一）總投資20萬元至200萬元項目控制價編制及20萬元至50萬元項目結算審核工作完成后，于10日內報市財政部門登記備案，財政部門可根據情況進行抽審，抽審結果誤差3%以上或發現其他違紀違規問題的，向市政府報告結果并依法依規進行處理。

（二）總投資50萬元至200萬元項目結算審核報告出具10日內報市財政局復核，報送項目資料的合法性、真實性、完整性、準確性由建設單位及其委托的第三方負責，市財政部門僅依據建設單位提供的相關資料對報送項目的建設內容、變更資料、審核依據是否合法合規等進行復核，復核結果函告建設單位。市財政部門在報送項目中可隨機抽選進行全面復審，復核（復審）結果誤差3%以上或發現其他違紀違規問題的，向市政府報告結果并依法依規進行處理。

以上第二十八條、二十九條中無明確造價材料信息價及定額計價標準的設備及材料等貨物的招標采購，由建設單位自行根據項目實際及綜合市場情況確定控制價。

第三十條項目控制價復核和結算審核時限要求。

控制價復核，200萬元以上1000萬元以下項目，5個工作日內完成；1000萬元以上項目7個工作日內完成；特殊情況不超過10個工作日。

結算審核（復核、復審），50萬元以上200萬元以下項目，10個工作日內復核完畢；200萬元以上3000萬元以下項目，15個工作日內完成；3000萬元以上項目，20個工作日內完成。

特別緊急的事項，按財政部門與工程造價咨詢機構約定時間完成。以上時限以提供完備資料時間為起始日。

第五章工程項目前期管理

第三十一條??政府投資項目工程招標投標，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購達到下列標準之一的，必須招標。

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到以上規定標準的，必須招標。

企業投資項目，使用政府投資200萬元以上，且該資金占總投資額10%以上的項目，達到前款規定標準的，必須招標。

政府投資工程建設項目依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《必須招標的工程項目規定》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等相關法律、法規，招標人自主選擇交易平臺進行交易。

落實招標人首要責任，對于國家規定的招標限額標準以下的項目，可由招標人按照單位內控制度或者依照《中華人民共和國招標投標法》等相關法律、法規，直接發包或自主選擇進入交易平臺進行交易。

第三十二條 ?在全市范圍內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程、招標標準單項合同估算價1000萬元及以上施工項目，采用“評定分離”方式進行招標。未達到必須采取“評定分離”方式招標標準的項目，招標人可自主選擇是否采取“評定分離”方式。

單項合同估算價為單一合同估算價（參照批復項目投資綜合概算表）。招標人根據“項目投資綜合概算表”中的“工程費用（施工項目）”概算金額（合計）核定是否采用“評定分離”。施工項目單項合同可以是一個合同或多個標段的單個合同共同組成（如劃分標段）?！霸u定分離”招標標準不以每個標段的金額為依據，招標人不得利用劃分標段規避使用“評定分離”。采用“評定分離”評標活動按現行相關法律法規和規定執行。

第三十三條??市發改部門對項目單位申請招標工程的立項批復等資料進行登記，財政部門出具招標控制價備案意見，經市政府審核無異議后，項目單位依法依規組織招標。

第三十四條??市發改部門負責全市招投標的牽頭協調工作；市行業主管部門負責招投標活動投訴受理、調查處理，依法查處圍標、串標、借用資質投標、出借資質投標等違法違規行為。靈武市招標投標交易服務中心負責招標投標活動全過程服務。

第六章施工管理及監督

第三十五條??項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。開工后，項目單位應當在每月10日前在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十六條??項目單位簽訂工程勘察、設計、施工、監理合同，嚴格依據《民法典》相關條款執行。

勘察、設計合同的內容一般包括提交有關基礎資料和概預算等文件的期限、質量要求、費用以及其他協作條件等條款。

施工合同的內容一般包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、相互協作等條款。

建設單位與勘察設計單位簽訂勘察設計合同時，應在合同中明確約定因勘察設計不周、深度不夠等原因所引發的工程質量問題或造成重大設計變更的，勘察設計單位應當承擔的責任。

重大項目實行勘察設計、重要材料、監理、施工合同合法性審查制度。合法性審查工作由市政府法制部門、政府工作部門法制機構負責。

第三十七條??項目單位及監理單位應監督中標企業嚴格履行施工合同，發現合同履行過程中違法違約行為，應立即采取相應措施，確保合同有效履行。

因項目單位及監理單位監督不到位，出現現場人員與投標文件中人員（證件鎖定人員）不符、非法轉包等違法違約行為，或未及時對中標企業依法依規處理處罰的，按合同約定追究監理單位責任，同時對項目單位進行問責，對施工單位按有關規定進行處置。

第三十八條??住建、交通、水利、農業農村等行政主管部門應依法查處轉包、違法分包、不履行合同義務以及弄虛作假、降低工程質量等違法違規行為。依照合同約定發現需追究違約責任的，應督促建設單位立即啟動責任追究程序。

第七章 ?資金使用管理

第三十九條項目資金申請撥付：

（一）項目前期費用嚴格按照前期費預算、分月用款計劃、前期工作進度、基本建設程序、合同等要求撥付資金。

（二）項目建設主體工程完工前。按項目工程形象進度支付工程款，項目單位依據工程形象進度提出建設資金撥付申請，進度款支付不低于已完成工程價款的80%。項目單位首次申請資金撥付時，申請文件須附會議紀要、立項批復、中標通知書、施工合同、工程形象進度表等；項目單位首次申請撥付資金100萬元以上的，原則上須經市政府常務會議研究。

（三）項目批復建設內容全部完工后。項目單位應及時組織有關單位對項目工程進行工程驗收，工程質量驗收合格后，工程款按照合同約定申請支付。報送資金請示文件時須附工程質量驗收報告。

（四）項目工程驗收合格后。項目單位要及時開展工程結算和項目竣工驗收，經原審批單位組織竣工驗收合格后，項目單位在確保不超出工程總概(預)算以及工程決(結)算的前提下，工程款按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質量保證金后申請支付。報送資金請示文件時須附工程結算報告、財務決算報告、項目竣工驗收報告等。

（五）工程項目質保期滿后無質量缺陷或按規范完成維修的，撥付合同約定質保金。報送資金請示文件時須附證明質保期滿的相關資料等。

（六）中央、自治區預算內投資（含鄉村振興銜接資金、債券資金、直達資金）等上級項目資金要按建設工程進度款支付比例優先撥付使用，并按中央、自治區預算內投資項目財務管理規定執行。

第四十條 ?資金撥付時限。項目單位提供資金申請文件及所需附件、市政府分管財政領導批件或政府常務會議紀要等資料 后，財政部門2個工作日內將資金指標下達至項目單位。項目單 位接收到資金指標后，嚴格按照申請資金用途在3個工作日內支付完畢。

第四十一條 ?項目單位應當按照合同約定撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至總承包單位農民工工資專業賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

項目施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，及時將專用賬戶信息錄入寧夏人力資源和社會保障公共服務系統，并通過平臺發放農民工工資。

第四十二條??項目初步驗收后，施工單位應依據經監理單位簽證認可的工程竣工圖紙、工程變更資料及其它竣工資料編制工程竣工結算，并經項目單位內部審核后，將建設單位、施工單位雙方簽字認可的工程竣工結算書及相關資料報市財政部門組織審核，市財政部門按規定出具審核報告。

項目竣工結算審核后，項目單位應及時編制項目竣工決算報告。

第八章 項目驗收

第四十三條項目建成后，項目單位應當在6個月內報請初步設計審批部門（審批部門無項目監管職能的，報同級發展改革部門，下同）組織竣工驗收。確有困難的，經報請初步設計審批部門研究同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月。

第四十四條竣工驗收應具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設計變更和概算調整已完成審批手續；

（三）土地、規劃、工程質量、消防、節能、檔案資料、環保等已根據行業相關規定通過專項驗收；

（四）完成竣工財務決算編制，并經相關部門或有資質的中介機構審核或審計。

第四十五條建設工程竣工各行業聯合驗收時限要求：

項目單位同時向規劃、住建、土地、環保、消防、人防、通信、檔案、應急管理等部門申請聯合驗收,應于20個工作日內完成。

第四十六條成立項目驗收領導小組，總投資1500萬元以上的項目由分管副市長任組長，總投資1500萬元以下、100萬元以上的項目由發改部門主要負責人任組長，發改、財政、檔案、項目單位分管領導及業務干部為成員。

第四十七條項目單位自工程竣工備案或質量驗收完成當日起1個月內，必須啟動項目竣工驗收：

項目單位向財政部門申請結算審核，財政部門在資料齊全后按照第三十條款規定時限完成。如遇特殊情況，財政部門可提前介入,但手續不全的，不得出具審核報告。

項目單位向財政部門申請財務決算審批，5000萬元以下項目，財政部門應于5個工作日內完成；5000萬元以上項目的按照《靈武市財務決算批復管理辦法》進行批復。

完成以上所有手續后，項目單位向項目審批部門申請竣工驗收，項目審批部門應于5個工作日內啟動驗收。

第四十八條以上驗收部門按照規定免予驗收的項目，應向項目單位出具免予驗收的意見。

第四十九條總投資100萬元以下市本級資金項目，按規定進行結算審核后，由項目單位自行組織竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照有關規定及時辦理固定資產移交。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第九章 法律責任

第五十條以下情形將依法依規追究相關單位和相關人員的責任：

（一）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；

（二）無正當理由，未按時限要求辦理竣工驗收手續的;

（三）未經竣工驗收或驗收不合格即投入使用的；

（四）對提出遺留問題和處理意見，未在限期內整改的；

（五）提供虛假驗收資料，或對設計、施工、監理單位所提供驗收資料審核把關不嚴，導致驗收結果有誤的。

設計、施工、監理單位、竣工決算審核中介機構提交虛假驗收資料導致驗收結論有誤的，由其承擔責任，存在違法違規行為的，按照相關法律法規處置。

第十章附則

第五十一條本辦法中所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

第五十二條本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2024年10月31日止。施行期間與國家法律法規和上級規定不一致的，以法律法規和上級規定為準。我市以往制定印發的有關項目管理規定與本暫行辦法不一致的，以本辦法為準。2021年1月10日印發的靈政辦規發〔2021〕2號文件、2020年10月26日印發的靈政辦發〔2020〕62號文件同時廢止。