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各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、市政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于規范臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

??????????????????????????????????????????????????靈武市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????2024年5月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?????????????關(guān)于規范臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理的意見(jiàn)

根據《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》、自然資源部《關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）、自然資源部、農業(yè)農村部《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范全區臨時(shí)用地管理有關(guān)工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕152號）以及自治區自然資源廳、農業(yè)農村廳《關(guān)于加強設施農業(yè)用地管理促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展的通知》（寧自然資規發(fā)〔2020〕10號）等法律法規和政策規定，現就規范臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地管理提出如下意見(jiàn)。

一、加強臨時(shí)用地審批管理

（一）明確臨時(shí)用地范圍

臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復性等特點(diǎn)，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：?

1.建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地；

2.礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地；

3.考古和文物保護工地建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地；

4.搶險救災、疫情防控等急需臨時(shí)使用的土地；

5.符合法律、法規和國家政策規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

（二）臨時(shí)用地選址要求和使用期限

建設項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨選址建設項目，應科學(xué)組織施工，節約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合自然資源部、農業(yè)農村部《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定。臨時(shí)用地涉及占用林地、草地的，在審批前應當先辦理林地、草地征占用審批手續。

臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，經(jīng)申請可延長(cháng)使用期限，總使用期限不得超過(guò)四年。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。

（三）臨時(shí)用地審批管理要求

市自然資源局負責全市范圍內（除寧東鎮、臨河綜合項目區、煤化工園區）臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，經(jīng)審核后報銀川市自然資源局審批。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。地上線(xiàn)路架設臨時(shí)用地包括線(xiàn)路臨時(shí)用地（為線(xiàn)路寬度或鐵塔最寬處的2倍，最小寬度6米）、塔基用地（地下基礎工程垂直投影面積）、施工便道、材料堆場(chǎng)等。地下管線(xiàn)敷設臨時(shí)用地包括開(kāi)挖管溝、堆土場(chǎng)地、施工便道、材料堆場(chǎng)等。油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時(shí)用地方式批準使用，勘探結束轉入生產(chǎn)使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。搶險救災、疫病防控等急需使用土地的，可先行用地后補辦審批手續。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應當恢復原狀并交還土地使用者使用；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個(gè)月內申請補辦建設用地審批手續。

申請臨時(shí)用地應當提供臨時(shí)用地申請書(shū)、主體項目建設依據文件、臨時(shí)使用土地合同、經(jīng)審核的土地復墾方案報告表、土地權屬材料、勘測定界材料、土地利用現狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

二、規范設施農業(yè)用地備案審批

（一）分類(lèi)明確設施農業(yè)用地范圍

設施農業(yè)用地是農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽、水產(chǎn)養殖的用地，分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的輔助設施用地。

1.作物種植設施農業(yè)用地

生產(chǎn)設施用地：直接用于種植類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地，包括工廠(chǎng)化作物栽培的智能溫室、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、溫棚看護房、符合農村道路規定的場(chǎng)區道路等用地。

輔助設施用地：輔助生產(chǎn)必需的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮預冷、存儲、檢驗檢疫監測、病蟲(chóng)害防控、廢棄物處理以及為生產(chǎn)服務(wù)的農機農具存放場(chǎng)所、農業(yè)灌溉設施等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養殖設施用地

生產(chǎn)設施用地：直接用于畜禽、水產(chǎn)類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地，包括養殖畜禽圈舍、養殖池、擠奶廳、進(jìn)排水渠道、綠化隔離帶、符合農村道路規定的場(chǎng)區道路等用地。

輔助設施用地：輔助生產(chǎn)必需的飼料存儲、畜禽糞污處置、水產(chǎn)養殖尾水處理、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、檢驗檢疫檢測、疫病防治、病死動(dòng)物無(wú)害化處理，以及為生產(chǎn)服務(wù)的農機農具存放場(chǎng)所和管理用房等用地。

3.嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，經(jīng)營(yíng)性糧食存儲、加工，農資農機存放、維修場(chǎng)所；集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場(chǎng)；屠宰和肉類(lèi)加工存儲場(chǎng)所；以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )，以及各類(lèi)農業(yè)園區對外經(jīng)營(yíng)的餐飲、住宿、辦公、會(huì )議、展銷(xiāo)、停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工等用地，不得按照設施農業(yè)用地進(jìn)行備案審批，應當依法依規按照建設用地進(jìn)行報批和管理。

（二）合理確定設施農業(yè)用地規模

1.生產(chǎn)設施：生產(chǎn)設施用地規模根據農業(yè)生產(chǎn)需要，按照種植、養殖規模核定，其中規?；N植、養殖等按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。溫棚看護房面積控制在單層22.5平方米以?xún)?。按照農村道路管理的場(chǎng)區道路，寬度不得超過(guò)8米。

2.輔助設施：作物種植輔助設施用地規模，原則上不得超過(guò)項目用地面積的5%，最大面積應控制在15畝以?xún)?。其中，農業(yè)灌溉設施中按照農用地管理的蓄水池（蓄水量小于10立方米），參照輔助設施用地管理，用地規模不計算在輔助設施用地規模內；涉及占用耕地的，須落實(shí)耕地占補平衡或“進(jìn)出平衡”。畜禽養殖輔助設施用地規模，原則上不得超過(guò)項目用地面積的10%，最大面積應控制在15畝以?xún)?，涉及占用耕地的最大面積控制在10畝以?xún)?。水產(chǎn)養殖輔助設施用地規模，原則上不得超過(guò)項目用地面積的10%，最大面積應控制在10畝以?xún)取?/p>

（三）設施農業(yè)用地備案審批要求

設施農業(yè)用地實(shí)行用地協(xié)議備案制，通過(guò)審核的設施農業(yè)用地備案期限一般為5年，不得超過(guò)該宗土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限，已備案但3個(gè)月內未建設的項目自動(dòng)失效。變更經(jīng)營(yíng)主體、擴大設施建設規模、轉讓?zhuān)ㄞD租）以及備案期限屆滿(mǎn)的，必須重新履行備案程序。

設施農業(yè)用地由經(jīng)營(yíng)主體向所在地鄉鎮政府申請備案。鄉鎮政府對設施農業(yè)用地的真實(shí)性、合法性、合規性負責，主要審核設施農業(yè)用地經(jīng)營(yíng)主體提交的用地協(xié)議、建設方案（規劃總平面圖）、土地利用現狀和規劃用途、用地規模、耕地“進(jìn)出平衡”、“占補平衡”方案等。符合規定的，在收到備案申請之日起15個(gè)工作日內予以備案；不符合規定的，不予備案，不得動(dòng)工建設，應書(shū)面告知補充或督促糾正。

嚴禁畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施占用永久基本農田；嚴格控制畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應充分論證占用耕地的必要性、合理性、可行性，由鄉（鎮）人民政府制定方案，在本鄉鎮范圍內落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，報市自然資源局統一納入全市年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，從林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地中補足同等數量、質(zhì)量的可長(cháng)期穩定利用的耕地。設施農用地涉及占用林地、草地的，在辦理備案審批前應當先辦理林地、草地征占用審批手續。

三、規范簽訂用地合同

臨時(shí)用地涉及使用未確定使用權的國有土地的，由市自然資源局與申請人簽訂國有土地有償使用合同，合同約定用地期限應當與臨時(shí)用地批準文件一致。設施農業(yè)用地涉及使用未確定使用權的國有土地的，由市自然資源局與申請人簽訂國有土地有償使用合同，約定用地期限不超過(guò)20年，國有土地有償使用費分四期繳納，每5年繳納1次。按原地類(lèi)管理不需復墾的地上線(xiàn)路架設、塔基等用地，簽訂期限為20年的用地協(xié)議，輸電線(xiàn)路、風(fēng)電安全避讓區范圍內的土地因無(wú)法使用，項目建設單位應當進(jìn)行適當補償，具體金額由市自然資源局與用地單位協(xié)商確定。使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與土地權利證書(shū)登記的權利人簽訂土地使用合同。臨時(shí)用地或設施農業(yè)用地使用集體土地的，在鄉鎮政府的組織下，由申請人與農村集體經(jīng)濟組織或村（居）民簽訂土地使用合同，使用土地補償費原則上支付給原土地承包權人，青苗及地上附著(zhù)物補償費支付給青苗及地上附著(zhù)物所有人。土地使用合同應當明確臨時(shí)用地或設施農業(yè)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現狀地類(lèi)，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。

臨時(shí)用地或設施農業(yè)用地涉及使用未確定使用權的國有土地的，國有土地有償使用費按以下標準征收，占用農用地（不含耕地和草地）1年期每畝720元，五年期每畝3247元，占用耕地1年期每畝887元，五年期每畝3987元；占用草地1年期每畝333元，五年期每畝1493元；占用建設用地1年期每畝4793元，五年期每畝21400元；占用未利用地1年期每畝320元，五年期每畝1447元。鑒于目前養殖產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情低迷，我市大部分養殖企業(yè)（戶(hù)）經(jīng)營(yíng)困難，為幫助養殖企業(yè)度過(guò)困難期，按照市人民政府2018年6月8日第36次專(zhuān)題會(huì )議紀要精神，對于規?；B殖設施用地，有償使用費按評估價(jià)格的30%收取，即占用草地和未利用地的5年期每畝450元，并免收2024和2025兩年度的使用費。青苗及地上附著(zhù)物補償按照《銀川市人民政府關(guān)于公布實(shí)施兩縣一市地上附著(zhù)物和青苗補償標準的通知》（銀政發(fā)〔2023〕52號）規定的標準執行。

臨時(shí)用地或設施農業(yè)用地涉及使用已確定使用權的國有土地或集體土地的，可參照以上標準簽訂用地合同。

四、嚴格落實(shí)土地恢復責任

臨時(shí)用地期限屆滿(mǎn)、設施農業(yè)用地的地上設施不再使用的，應當自期滿(mǎn)之日或停止使用之日起一年內拆除地上建（構）筑物，完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高；使用耕地以外的農用地的應當按照適宜性原則恢復為農用地；使用未利用地的，根據周邊土地現狀情況，鼓勵復墾為草地、林地，具備條件的可復墾為耕地。

自然資源局依法監督臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地使用人履行復墾義務(wù)情況，應當要求使用人提供第三方金融機構出具的履約保函，按照經(jīng)審核的土地復墾方案規定的復墾費金額在使用人賬戶(hù)內凍結必要的復墾保證金。對逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規定的行為，責令限期改正，并依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定進(jìn)行處罰。經(jīng)依法處置仍不履行復墾義務(wù)的，由市自然資源局代為履行。

五、嚴格臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地監管

臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，市自然資源局應當將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統完成系統配號，并向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。同時(shí)負責督促臨時(shí)用地使用人按照土地復墾方案報告開(kāi)展土地復墾工作，在信息系統中及時(shí)更新土地復墾等信息。鄉鎮政府按月匯總設施農業(yè)用地備案情況，向市自然資源局、農業(yè)農村局報備。市自然資源局應當及時(shí)將鄉鎮政府報備的設施農業(yè)用地信息、勘測定界成果等錄入設施農業(yè)用地監管系統，實(shí)行網(wǎng)上監管。國有農（林）場(chǎng)的設施農業(yè)用地，由國有農（林）場(chǎng)負責與設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂用地協(xié)議，依規備案。上圖入庫和用地審核要求按照上述規定執行。

加強“一張圖”管理，市自然資源局在國土調查、衛片執法檢查中要結合臨時(shí)用和設施農業(yè)用地信息系統中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，認真審核臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地的批準、復墾情況。要嚴肅依法查處違法違規使用臨時(shí)用地和設施農業(yè)用地、未按照批準用途和規模進(jìn)行建設，以及超出復墾期限未完成復墾等行為，處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報，并依法依規依紀移送問(wèn)題線(xiàn)索，追究相關(guān)責任人的責任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。本意見(jiàn)未盡事宜及相關(guān)法律法規、國家、自治區另有規定的，從其規定。